10月29日，黨的十八屆五中全會勝利閉幕。會上，通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，擘畫了未來5年中國改革發展的宏偉藍圖和實現路徑。在對臺工作方面，會議公報指出，深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業受益。這為新時期的對臺工作提出了新目標，也提出了新要求。

創新發展作為國家發展全局的核心，在公報中再次被突出強調。要想實現對臺工作的新目標和新要求，創新就是不二法門。習近平指出：“我們要在今后的實踐中，繼續寫好這部創新史，才能無愧于前人，無愧于后人。因此，我們必須始終不渝地堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，在解放思想中統一思想，以解放思想的新境界，推進各項事業的新發展，做到既保持工作的連續性和穩定性，又體現工作的時代性和創造性。”

2015年5月，習近平總書記在會見中國國民黨主席朱立倫時指出，兩岸關系處于新的重要節點上。兩岸關系路應該如何走，是擺在兩岸所有政黨和社會各界面前的一個重大問題，攸關中華民族和國家未來，攸關億萬民眾福祉，需要我們大家認真思考。習總書記強調“兩岸關系處于新的重要節點上”，是指兩岸關系發展面臨新形勢，出現了諸多新挑戰。2016年1月，臺灣將舉行領導人和“立委”選舉。按照目前的發展態勢，認同“九二共識”、反對“臺獨”的國民黨不僅將輸掉臺灣地區領導人的選舉，而且很有可能在民意機構改選中失去多數席次。也就是說，一直主張“臺獨”而且拒不調整兩岸政策的民進黨，很有可能在臺灣實現全面執政。在此背景下，島內政局變化影響兩岸關系發展的不確定性再次凸顯。

臺灣的政黨輪替，是島內政黨政治發展的常態。國民黨輸掉政權，原因更多的是內部治理因素，與兩岸關系發展關系不大。相反，兩岸關系因素一直是國民黨贏得選民認同的最重要方面。但是，這并不意味著大陸要持續堅守以前的對臺政策。在臺灣島內政治、社會、經濟等方面出現新變化的情況下，大陸對臺政策要堅持理念和實踐創新，才能不斷適應新形勢，實現對臺工作的新突破。

在十八屆中央委員會第五次全體會議公報中，在對臺工作方面突出強調了兩個方面。一是“以互利共贏方式深化兩岸經濟合作”。兩岸經濟合作一直是兩岸關系發展的重要內涵，也是兩岸關系發展的最重要推動力。在新形勢下，兩岸經濟合作不應因政治因素而受到沖擊，而是要持續地深化和細化，這是由兩岸經濟合作的規律所決定的。但同時需要指出的是，政治和經濟如同鳥之兩翼、車之雙輪，少了政治層面的推力，兩岸民間經濟合作能走多遠也是值得研究的課題。此外，更重要的是，公報強調要“以互利共贏的方式”。雖然經濟合作本身一定是互利雙贏的，但卻存在“誰獲利更多”的問題。大陸要創新對臺政策思維，一個重要的方面就是要改變過去的“對臺讓利”政策，讓兩岸經濟合作回歸市場規律。

二是“讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業受益”。近年來，隨著臺灣公民社會的興起，中下階層、中青年和中小企業等醞釀出了巨大的社會爆發力和影響力，成為影響島內政局和兩岸關系發展的重要力量。大陸一直重視做臺灣人民的工作，近年來更是提出了“三中一青”(中下階層、中南部、中小企業和青年)的工作理念，此次公報呼應了這一重要工作思路。未來，推進這一工作，需要持續地創新工作思路和方法，更多地按照社會學和經濟學的規律辦事。(作者：張華，中國社會科學院臺灣研究所科研處副處長)